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新经济学,绿色新政

发布时间:2019-09-25 02:05编辑:金融理财浏览(200)

    伦敦5月8日 - 科学证据说话了:人类社会对经济成长无止境的追求,正严重摧毁地球生命的存活基础,如果目前情况持续下去,无论是穷国或富国,没有任何国家能够躲过悲惨后果。那么我们能够如何改变前路呢?

    潘基文秘书长星期四在为联合国气候变化大会高级别部分致开幕词时表示,在面临气候变化与经济双重危机的时刻,各国也迎来了同时应对这两个挑战的契机。他呼吁各国实施“绿色新政”,在应对气候变化方面进行投资,促进绿色增长和就业。

    推动能源革命,强化应对气候变化行动

    来源:人民日报 2015-9-29 清华大学 何建坤

      中美两国元首9月25日发表了气候变化联合声明,重申了气候变化是人类面临的最重大挑战之一,展示了两国携手应对气候变化、推动绿色低碳和可持续发展的决心和行动。我国在联合声明中明确了大力推进生态文明建设,推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展,加快制度创新,强化政策行动,并宣布了推动绿色电力调度、2017年建立全国碳排放权交易体系、推动低碳建筑和交通、制定实施下一阶段载重汽车燃油效率标准以及削减氢氟碳化物等一系列具体举措。这与我国一直以来积极应对气候变化的政策行动一脉相承,也是我国为全球绿色低碳发展做出的重要贡献。我国高度重视应对气候变化,把应对气候变化作为国家经济社会发展重大战略,把绿色低碳发展作为生态文明建设重要内容,采取一系列政策措施,取得显著成效。下一步我国还将继续采取积极行动,进一步促进经济向绿色低碳转型。

    一、实施应对气候变化国家战略,有效控制二氧化碳排放

    韦德娱乐1946网页版,  应对气候变化的核心是控制人为活动的温室气体排放,其中主要是能源消费的二氧化碳排放。我国处于工业化和城镇化快速发展时期,在相当长时间能源消费和二氧化碳排放仍会持续增加。因此我国着力提高单位能耗和单位二氧化碳排放的经济产出效益, “十一五”和“十二五”期间都制定并实施了单位国内生产总值能耗及单位GDP的二氧化碳排放下降幅度约束性指标,并将其分解到各个省市,强化节能减碳的目标责任制。2014年与2005年相比,我国单位GDP能耗已下降29.9%,单位GDP的二氧化碳排放下降33.8%,而同期世界平均水平基本没有下降,发达国家平均下降幅度也仅为15%左右,我国取得的成效得到世界公认。“十三五”继续保持这种下降态势,我国可超额完成对外承诺2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目标上限。

    韦德国际线路检测中心,  减缓能源消费的二氧化碳排放,一是大力节能,提高能源转换和利用效率,建立低碳产业体系,促进产业转型升级,降低GDP的能源强度;二是大力发展新能源和可再生能源,促进能源结构低碳化,降低能源消费的二氧化碳强度。上述两个因素的叠加,可使单位GDP的二氧化碳排放较快下降。在减缓二氧化碳排放的同时,也将有效减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘等常规污染物的排放,具有节约资源、保护环境、改善生态安全和民众福祉的协同效应。因此也是我国推进生态文明建设,促进可持续发展的重要领域和关键着力点。实施应对气候变化战略,将有力推动能源生产和消费革命,极大地促进节能和新能源领域的技术创新和产业投资,使之成为世界科技发展的前沿和热点领域,成为新的经济增长点和新增就业机会,从而促进经济发展方式向绿色低碳转型。

    二、推动能源生产和消费革命,落实国家自主贡献目标

      在2020年后国家自主贡献目标中,我国提出到2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取早日达峰,到2030年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%,非化石能源在一次能源消费中的比例提高到20%左右。实现上述目标,核心是推动能源生产和消费革命。控制能源消费总量,大力发展新能源和可再生能源,构建高效、安全、清洁、低碳的能源供应体系和消费体系,支撑经济社会的可持续发展。

      通过发展战略性新兴产业和现代服务业,促进产业结构调整和转型升级,同时淘汰落后产能并提高能效,到2020年左右工业部门的二氧化碳排放有望达到峰值,单位工业增加值二氧化碳排放将比2005年下降50%以上,为实现全国目标奠定基础。通过优化城镇体系和城市空间布局,优化交通布局和车用燃料构成,强化建筑节能和汽车燃油经济性标准,到2020年,城镇新建建筑中绿色建筑占比可达50%,大中型城市公交占机动化出行比例达30%,同时控制新建建筑物规模和汽车数量,可使建筑和交通部门的二氧化碳到2030年左右趋于稳定并尽早达峰。

      大力发展新能源和可再生能源,实现2030年非化石能源提升到20%左右的目标,是实现降低碳强度目标和达到峰值的重要支撑。到2030年,煤炭比重由2005年的70%下降到50%以下,再加上天然气比例的增加,单位能耗的二氧化碳强度可下降20%。届时非化石能源供应量将达约12亿吨标准煤,是2005年的7—8倍,相当于日本、法国和英国能源总消费量之和。届时非化石能源装机将达约13亿千瓦,相当于美国发电装机总量。风电和太阳能发电装机将均达3亿—4亿千瓦,水电装机4亿—5亿千瓦,核电装机约1.5亿千瓦。我国新能源和可再生能源的发展速度和规模将在世界上雄踞领先和举足轻重的位置。

      到2030年左右实现二氧化碳排放峰值,新能源和可再生能源产业已经成熟,成本可与常规能源相竞争,可以满足随经济发展而增长的能源需求。其后随经济社会发展新增加的能源需求则由增加非化石能源供应来满足,化石能源消费不再增长。实现二氧化碳排放峰值,将是我国经济发展方式转变的重要转折点和里程碑,意味着经济增长与二氧化碳排放完全脱钩,走上低碳发展路径。

    三、深化改革,加强低碳发展的制度机制建设

      当前我国经济发展进入转型升级、提质增效的新常态,更加注重经济发展的质量和效益,更加注重经济社会发展与环境资源相协调和可持续性,经济发展将由资源和要素投入型的粗放扩张增长方式转向创新驱动型内涵提高的增长路径。要进一步适应经济发展方式转变的需求,就要加快推进改革,建立和形成促进低碳发展的体制和机制。

      一是切实将应对气候变化融入国家和省市发展战略。国家和各省市都实施应对气候变化战略,完善应对气候变化治理体系,提升适应和减缓气候变化的能力;在国家和各省市国民经济和社会发展五年规划和年度计划中,制定控制二氧化碳排放的约束性目标,加快推进能源革命的各项改革措施,强化各级政府节能和减排二氧化碳的目标责任制,落实企业社会责任,鼓励公众广泛参与。

      二是进一步创新低碳发展模式。加快产业结构调整和转型升级,加速发展高新科技产业和现代服务业,抑制高能耗、高污染、高排放原材料产业的发展和产品出口,构建低碳产业体系;改革和完善促进低碳发展的财税金融政策体系、能源产品价格形成机制和资源环境税费制度,加强能源市场机制改革,逐步取消对化石能源补贴,激励可再生能源技术创新和产业发展;在全国碳排放交易试点基础上,于2017年启动全国碳排放交易市场;以市场机制体现碳排放空间和配额的紧缺资源和生产要素价值,引导企业投资导向,吸引社会资金投向节能和可再生能源产业;倡导低碳生活方式和消费方式,强化建筑、交通部门的能效和排放标准,抑制不合理能源需求,探索中国特色的低碳城镇化道路。

      三是加强应对气候变化领域的国际合作。积极参与全球气候治理进程,争取在全球气候制度设计方面的话语权,统筹考虑各种双多边渠道下关于气候变化问题的讨论。大力推进气候变化南南合作,帮助其他发展中国家提高应对气候变化的能力,为推动全球绿色低碳发展和增强气候适应力做出贡献。

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    潘基文指出,当前急需在应对气候变化问题上实施新政,创造可持续投资所需的政治、法律和经济框架。针对经济危机采取的措施必须同时推进气候变化问题上的目标,而针对气候变化危机采取的行动将促进经济和社会目标的实现。

    2019年3月15日,法国尼斯,学生参加集会,呼吁就全球气候变化问题采取行动。REUTERS/Eric Gaillard

    潘基文对美国、中国等在气候变化问题上展现出的一些积极态势表示欢迎。他指出,美国下届政府计划将替代能源、环境保护和气候变化作为国家安全、经济复苏和繁荣的核心;中国将经济刺激方案的四分之一用于增强可再生能源、环境保护和节能;丹麦自1980年以来以能源消耗的少量增加实现了国内生产总值的大幅增长;这些都是令人鼓舞的进展。

    一群分散于全球各地、但紧密连系的经济学家、民间运动人士、企业领袖、政坛人士和一些投资人,已经开始勾勒出一个解答,尽管目前距离成为主流仍很遥远。

    潘基文表示,本次在波兹南举行的联合国气候变化大会面临着三个挑战。一是为明年的谈判确立工作计划,他很高兴与会各方已就此达成一致;二是勾勒出减缓和适应气候变化远景的核心内容,工业化国家和发达国家在这方面应各尽其力;三是再度承诺就应对气候变化这一紧迫问题采取行动。

    他们的愿景是:国家、地方社区与自然之间以和谐一致的新关系,支持一种比国内生产总值更全面的进步定义。

    他强调,尽管经济危机很严重,但气候变化问题涉及到的利益更高,它影响到人类当前以及长远未来的生活和繁荣,因此必须在各国议事日程上占据首要地位。

    “地球上没有任何一个国家正在为所应为,确保我们走向能够应对生态崩解及气候变迁两大挑战的经济体系,”伦敦公共政策研究所副研究员Laurie Laybourn-Langton指出。他也是一篇环境危机新报告的主要作者。

    “但是,目前的很多想法和进行中的小型项目--如果规模扩大--或许能够应对这一问题,”他说。其中一个获得支持的想法是,用GDP之外的指标来衡量发展情况。GDP实际上是衡量一国商品和服务的市场价值。

    从更广范围内来看,30岁的Laybourn-Langton和其他“新经济学”的倡导者主张,是时候承认政府必须扮演核心角色,领衔对即将到来的系统性环境冲击做出应对。

    但他们并不是要重提1970年代左翼政治阵营的国有化和高管薪酬上限规定,而是认为政府应当支持一些社群创造新的参与式的经济活动,在应对社会不平等的同时,也恢复地球健康。

    候选方案包括:在当地运营的清洁能源项目,员工控股的合作社,多种形式的革新型企业,可再生农业或野化实践。这些计划可以在有利的政策环境中实现成倍的增长。

    新经济指标也可以通过民主谘商来形成,以衡量公平、健康或可持续性方面的进展,依据诸如真实发展指标(Genuine Progress Indicator)等范例来制定。真实发展指标是为设计出更全面的国内生产总值替代指标做出的初步尝试。

    **挑战现状**

    许多企业和地方团体在寻求这些倡议的各种变体之际,这一哲学在绿色新政(Green New Deal)得到了最明显的体现。

    绿色新政由美国众议员Alexandria Ocasio-Cortez提出,其目标是将社会正义与可再生能源和气候议程结合起来。

    来自美国政界的正统经济学家反驳称,现有制度只需要在碳税和退款制度的形式方面稍加调整,而共和党人士和一些投资者则对绿色新政提出了铺天盖地的批评。

    “这是70、80甚至90万亿美元的...社会主义能源收购,”对冲基金Capitalist Pig的Jonathan Hoenig在3月对Fox Business说,“这的确是社会主义的象征。”

    然而,两项持续数年且意义非凡的科学研究发现,由企业主导的对生命之网的攻击是正在迅速加快,现在仅仅是修修补补已经太迟了。

    联合国政府间气候变化专门委员会在10月得出结论认为,只有深刻的经济转型才能足够快速地遏制碳排放,限制全球变暖。

    另外一项科学研究在周一公布结果显示,工业社会已经导致一百万个物种濒临灭绝。参与研究的145名专家发现,植物和动物的消失速度比过去1,000万年快了几十到几百倍。这个科研项目是由拥有130个成员国的生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台完成的。

    主持报告编写的负责人之一--人类学家Eduardo Brondizio表示,该放弃“不计代价保增长”的理念了;“不能再‘一切照旧’了。”

    **“他们眼中的恐慌”**

    “新经济学家”之间的意见分歧在于,灾难性气候变化的风险现在是否已非常严重,以至于应该完全暂停经济增长,迅速减少温室气体排放。一些人认为还有实现可持续“绿色增长”的空间,但其他人希望政府现在就出手监管,大幅降低消费,以避免世界在21世纪堕入黑暗时代。

    “年轻人眼中充满对硬科学的恐慌,引发主流的空前辩论,”澳洲政治科学家Katherine Trebeck表示。Trebeck也是学术、商业与社会运动网站Wellbeing Economy Alliance的联合创办人。

    Trebeck在与他人合写的新书《The Economics of Arrival》中提到了从苏格兰到哥斯达黎加,乃至于丹麦、葡萄牙与阿拉斯加等地的数十种创新做法。

    尽管这些项目的投资机会仍然微不足道,但部分大型基金的确从中看到了改变的必要性。

    “我们面对的是这样一种资本主义:只顾专注于短期利润最大化,对社会利益完全或几乎没有兴趣,”全球投资管理公司GMO的共同创办人Jeremy Grantham去年8月写道。

    “我们要努力保护的不仅是投资组合、不仅是我们的后代子孙,也包括全人类。因此大家要付诸行动。”

    编译 蔡美珍/王灿/汪红英/王颖/陈宗琦;审校 徐文焰/李婷仪/张明钧/郑茵/白云

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